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刘尚希:实施预算绩效管理要解决公共部门职权

点击:时间:2019-03-01 21:14

  2018年9月,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》以来,对预算绩效管理的推动起到堪称“转折性”的作用。在2月23日-24日举行的国家治理与财政绩效论坛上,中国财政科学研究院院长刘尚希指出,实施预算绩效管理不仅需解决钱的问题,也要解决公共部门的职权重构问题。

  首先需要理解预算绩效的内涵,他认为,预算绩效的内涵应指向未来公共风险,注重宏观绩效。而非从经济学、社会学、环境生态等不同学科角度来作为绩效衡量标准,因为这是基于当前甚至过去的事后评价,“从绩效角度来思考预算,应从过去、现在、未来的路径,转向未来、现在、过去”。

  刘尚希称,实施绩效管理应优先解决四大问题:一是打破支出安排的基数依赖,优化支出结构,使22万亿财政资金得到有效使用;二是避免专项资金使用的碎片化,避免“钱与事”两者脱节,加大国家治理效能;三是对扶持产业转型升级资金实行公平竞争审查,避免导致市场不公平竞争,妨碍市场在资源配置中发挥决定性作用;四是对用于民生保障和改善的社会性支出,应从收益群体范围来分析,避免扩大分配差距和社会不公。

  在此过程中,“需要转变机制,把资金决策从行政权力转变为法律责任和道德义务,通过行政体制改革和业务管理流程再造使得权利与责任对等。同时,提高绩效目标透明度,产生压力从而转变为内在动力。”刘尚希强调,“全面实施预算绩效管理,必须以具体问题为导向,根据不同领域、不同地方的问题,创造性的实施预算绩效管理,避免一刀切。”

  他还提出,在预算绩效管理机制上要从“要我有绩效”向“我要有绩效”转变。两者不同之处在于,“要我有绩效”在信息不对称的情况下会强化过程控制,导致实施成本高企,甚至到无法实施的地步;而“我要有绩效”则从外部推动变成内在动力,绩效管理才真正抓到要害。

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