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大力发挥行业企业作用推进职业教育和培训的改

点击:时间:2019-03-01 21:16

  记者:迈进WTO时代,发展行业、企业教育,提高劳动者素质已成为企业涉足经济全球化的战略举措。毋庸置疑WTO必将对我国职业与成人教育带来新的影响。应怎样看待这个问题?

  黄尧:当前,行业企业举办的职业学校教育和职业培训工作,面临着新的形势、新的机遇和挑战,主要表现在:

  实现我国国民经济和社会发展十五计划目标,必须加快培养高素质劳动者。从新世纪开始,我国进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新阶段。《国民经济和社会发展十五计划纲要》提出了我国十五期间国民经济和社会发展的主要目标。加快发展职业教育和培训,全面提高劳动者素质,是实现十五计划宏伟目标的重大举措。造就高素质劳动者和各类专门人才,仅仅依靠普通教育是不够的,必须同时大力发展职业教育和培训。行业企业举办的职业教育和培训是国家教育事业特别是职业教育、成人教育的重要方面,在培养高素质劳动者和专门人才中肩负重要任务。

  我国加入WTO,对职业教育和培训提出了新的要求。我国加入WTO之后,将在更大范围和更高层次上参与全球经济竞争,对外开放进入新的阶段,对职业教育与成人教育也带来了深刻的影响,至少体现在以下四个方面:一是加入WTO后,国外教育培训机构对我国还相对薄弱的职业教育和培训构成冲击,竞争加剧,同时也为我国教育带来了新的教育理念、可借鉴的办学模式和途径、先进的教学手段和方法等。二是加入WTO后,我国就业形势从长远看会好转,纺织、服装、轻工、家电、工艺品、建筑等行业将有更大的发展机遇,金融、保险、电信、教育等服务业也将会更加发展,但短期内劳动力供大于求的情况会加剧,这对职业教育毕业生就业带来影响。职业教育既要迎接挑战,更要抓住机遇,大力推进职业教育和培训的改革与发展。三是我国经济结构、产业结构调整加快,对职业教育学校布局结构、区域结构和专业结构的调整提出了迫切要求。四是企业将加快技术改造和设备更新的步伐,加速淘汰落后的生产能力、生产工艺和产品,新产业、新岗位不断涌现,普遍具有科技含量高、更新速度快等特点,对从业人员的上岗素质和知识更新提出了更高的要求。

  建立终身教育体系和学习化社会,已成为国家教育改革和发展的目标。构建终身教育体系,建立学习化社会是新世纪教育发展的方向。江总书记在第三次全教会上的讲话明确指出:终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育,已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。学校要进一步向社会开放,发挥学历教育、非学历教育、继续教育、职业技术培训教育等多种功能。21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。2001年5月,江总书记在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会上讲话指出:构筑终身教育体系,创建学习型社会,加强社会化终身教育体系建设,鼓励人们通过多种形式参与终身学习,拓展与更新知识,提高素质,增长才干。

  终身教育体系和学习化社会的目标,对全社会的教育工作提出了新的要求。从目前看,我国建立终身教育体系大致有三个主要渠道,一是各级各类的学校教育,包括普通学校和成人学校;二是在广大城乡社区开展的社区教育;三是各个行业和全国众多企业组织实施的职业培训。由于行业企业有着完善的组织资源和雄厚的教育资源,因而在建立终身教育体系中,作用会越来越大,成为我国终身教育体系的雄厚基础与重要支柱。

  党中央、国务院领导同志对新形势下积极发展职成教非常重视,最近作了一系列指示,为今后一个时期职业教育和培训工作的改革与发展指明了方向。朱?基总理在九届全国人大四次会议上所作的《关于国民经济和社会发展十五计划纲要的报告》提出:大力发展职业教育和职业培训,建立职业教育与普通教育相沟通的教育体系。2001年7月27日,岚清同志批示:由于经济发展、高校广招等因素,职业教育的生源发生较大影响。但这并不说明职业教育并不重要。而正相反,社会需要和呼唤更高水平的职业教育,我们教育宏观部门必须看到这一点。从而要在提高职教质量,使职教更加符合社会需求方面采取切实措施,要对职教(包括大专、中专)结构、教学内容和方法等方面进行一系列改革,使职教走向更加健康发展的道路。10月17日,岚清同志在给呼和浩特市第二职业中专全体师生的信中指出:我们要在全社会进一步提高对发展职业教育重要性的认识,通过深化教育管理体制改革,大力发展职业教育和职业培训,使之与社会主义市场经济发展需求相适应,建立符合我国国情的职业教育体系,使职业教育与普通教育、成人教育协调发展。各级各类职业学校及其他职业教育机构要从实际出发,充分发挥自身优势,根据社会需求调整专业设置和课程结构,增强活力,办出特色,不断提高教育质量和办学效益,更好地为地区经济和社会发展服务。最近召开的中央经济工作会议提出:要发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育和培训。这些重要指示,为今后一个时期职业教育培训工作指明了方向。我们要通过扎扎实实的工作,把党中央、国务院领导同志关于大力发展职业教育和培训的重要指示落到实处。

  目前行业企业的职工素质和教育培训工作还远不能适应形势发展的需要。目前,无论是我国行业企业职工素质现状,还是职业教育和培训工作现状,都还远不能适应形势发展的需要。从职工素质角度看,在目前全国的1.4亿职工中,技术工人仅占一半,在一半的技术工人中,初级技工占65%,中级占32%,高级占3%。根据劳动部就业培训司、中国就业培训技术指导中心2001年对全国2084个企业进行的抽样调查结果的初步分析,这些企业十五期间对技术工人资格等级需求结构为,初级工为19.51%,中级工40.18%,高级工29.30%。总的看,企业主要需要中高级技术工人。再从行业企业职业教育培训现状看,近年来政府机构改革和职能转变,以及国有企业的改革不断深化,国务院部委大多数不再具有举办和指导职业教育的职能,部分行业、企业举办职业教育与培训有所削弱,因此大力发挥行业企业作用,推进行业企业职业教育培训的改革和发展,是我们目前面临的紧迫任务。

  记者:从教育部职成教司主管的工作角度看,今后行业企业职业教育的工作重点是什么?

  黄尧:今后一个时期推进行业企业职业教育和培训工作的基本思路。一是进一步明确和落实行业企业发展职业教育的责任。

  依靠行业企业发展职业教育,是改革和发展我国职业教育的重要方针。《职业教育法》明确规定:行业组织和企业、事业组织应当依法履行实施职业教育的义务。政府主管部门、行业组织应当举办或者联合举办职业学校、职业培训机构。组织、协调、指导本行业的企业、事业组织举办职业学校、职业培训机构。企业应当根据本单位的实际,有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。新形势下,要进一步发挥行业企业在发展职业教育中的作用,明确行业企业举办和实施职业教育的责任和权利,调动行业企业发展职业教育的积极性;建立能够及时反映并满足行业企业对教育培训的需求、与劳动力和人才市场供求关系紧密联系的教育培训机制;在加强各级政府的宏观调控和政策引导的同时,加强行业教育组织建设,积极发挥行业企业在发展职业教育中的重要作用。我们已经研究确定,司里将重点联系10个行业和20个企业,探索新形势下,行业企业发展职业教育和培训的新路子。

  要加强教育与劳动保障、人事、计划、经贸、财政、税务等部门的密切联系,切实落实先培训,后上岗、持证上岗的就业制度,这对推动行业企业职业教育培训工作,乃至推动我国职业教育的整体发展,都具有重要作用。在研究制定就业准入方面的行政法规,招用从事技术复杂以及直接涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益工种(职业)的劳动者,必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用,并作为一项强制性制度逐步推行。加快在全社会建立学业证书、职业资格证书并重的制度,努力使学生在学习期间获得毕业证书的同时,也能取得相应的职业资格证书或某种技能证书,为学生就业、创业创造有利条件。加大劳动就业市场、企业用工方面就业准入执法、稽查力度。各类职业学校要加强创业教育和职业指导服务,提高学生的创业意识和创业能力,为学生提供求职方法和就业信息。

  行业企业应统筹规划职工教育、生产经营、科技进步,统筹推进教育、劳动和人事制度改革,建立结构合理的职工教育体系,大力推动职工教育的开展,为每年城乡新增劳动力,为广大在岗、转岗、待业人员提供多层次、多形式、多样化的培训。要以企业职工的岗位培训和科技人员的继续教育为重点。对职工的法律法规、思想道德、业务技术、创新能力、经营管理等方面的教育培训提供多层次、多规格、多形式的服务,不断提高企业职工的整体素质,增强企业的生产经营能力和市场竞争力,满足职工自我开发与终身学习的需要。新形势下,要继续充分发挥行业企业现有高、中等教育资源的作用,采用多种形式,为行业企业培养各类高、中层次人才。我们初步考虑,如果条件成熟,今年召开一个行业企业教育培训工作的经验交流会,以进一步推动这项工作的开展。

  要进一步发挥行业组织联系政府部门、学校和市场的桥梁作用,发挥为行业职业教育提供服务的作用,发挥行业职业教育自律管理的作用。当前应重点做好行业人才的市场调研和预测,制定教育培训规划,制定行业各类人才的教育培训标准和规范,进行相关的质量评估和资质认定,组织指导行业的教育培训工作,参与相关专业的教学文件开发和教材编写,开展行业教育培训工作的经验总结、交流和推广工作。要随着政府职能的转变和行业组织的日益健全,逐步加大行业组织的责任,扩大相应的职权,在行业教育管理中发挥更大的作用。

  要进一步加强职业教育和职工教育的行业组织建设。发展行业组织,要充分发挥职业教育行业指导委员会、行业教育培训中心、行业成人教育协会或研究会等现有组织的作用。各级政府有关部门,要推动职业教育和职工教育行业组织的建立,为职业教育和职工教育的行业组织建设提供机构设置、人员编制、活动经费等方面的支持和保证。

  要从三个方面把行业企业职业教育和培训与推进社区教育紧密结合起来:第一是把行业企业的创建学习型企业规划,与所在社区教育中的学习型组织建设规划紧密结合起来。第二是要把行业企业的教育培训活动,与社区教育丰富多彩的活动紧密结合起来。第三是要把行业企业教育资源的统筹,与社区教育资源的利用、发展和开拓紧密结合起来。要通过与社区教育的紧密结合,使得行业企业举办的职业学校和职工学校,成为面向青年学生和各种社会成员的、开放的教育培训中心,在地方和社区中发挥更大的作用。

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